9博体育今年9月29日是中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立一周年。在28.78平方公里改革开放前沿，自贸区“两新”党建如何适应全面市场化、快速国际化、严格法制化，高度信息化和负面清单要求？自贸区综合党委以区域化大党建工作为抓手，公转带自转，建立枢纽型党组织9博体育，加强组织保障，形成了一批可复制可推广的制度、经验和方法。

　　去年11月，上海市委组织部决定将上海综合保税区综合党委改名为中国（上海）自由贸易试验区综合党委，并隶属于上海市社会工作党委，被誉为“上海级别最高的综合党委”。

　　自贸区涵盖了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区等区域，入驻企业2万多家，80%以上为外资企业，涉及90多个国家和地区，28万名员工主要是外籍员工和白领专业群体。这些员工专业特长明显，文化背景多样，价值多元，利益诉求各异。

　　针对自贸区实际情况，自贸区综合党委积极探索构建了“三港三区”大党建格局，即以自贸区管委会党组为总领、各方参与的区域党建联席会议为平台、综合党委为牵头、行业党总支为载体、网格党建综合服务站为辐射单元、企业党组织为作用点、党员服务中心（点）为基础保障的架构体系，在自贸区非公企业较为集中的国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务等4个行业建立枢纽型党总支，目前已在自贸区中已建立“两新”基层党支部106个，党员总数3100多人。

　　针对自贸区全面市场化、快速国际化、高度信息化的特点，驻区单位多、涉及面广、管理条线多的实际，适应负面清单要求，自贸区综合党委形成“两新”党建工作操作平台，不断拓展党组织功能定位，建立了涵盖所有驻区单位的区域党建工作联席会议，以区域党建工作为平台，以服务为纽带，将党建工作主体由党内扩大到党外，由局限于党员内部扩大到职工群众的内外一体化模式。特别是针对自贸区非公企业由于文化背景、社会制度、意识形态等方面的差异，自贸区综合党委积极牵头开展了“双百”大走访活动，即走访100家非公企业9博体育、100名“两新”组织党员，“了解企业需要什么、党员群众在想什么”，进一步明确了自贸区“两新”党建的功能定位。以区域化党建联席会议实体化运作为切入点9博体育，坚持开展双月“非公企业向有关管理部门，反馈意见建议清单制”，在强化服务中，发挥“两新”党建的政治引领作用。

　　自贸区综合党委努力以“公转带自转”、“区域不变”应对“单位万变”的形式，通过党群工作联动，着力突破党建工作“行政化”弊端，积极向“社会化、非权力”转变。

　　形成了以“公转带自转”，“由外促内”的“两新”党建工作模式。综合党委联合海关、商检、边检、出入境，以及工商、税务、公安、人保，还有央企和市属国企，建立片区网格化党建工作，发挥“核心”党组织作用，“以公带非公”，“以大带小”，“以老带新”，“区域不变”应对“单位万变”，使许多规模小、建立时间短、党员人数少、外贸注册型、流变程度高的非公企业，在党建工作上有了“靠山”，有了资源，为非公党组织“自转”创造了良好的基础。

　　“两新”党建与工会工作有机融入，构建党群工作运作机制。如党组织与工会按照“机构同步设置、人员交叉任职、工作同步开展”要求9博体育，实行组织联合、工作联手，资源共享，实现哪里有群众哪里就有党的工作。

　　探索党建信息化。为便于党员的学习和管理，开展以积分制为抓手，将党员缴纳党费、组织生活、完成任务、学习讨论、公益活动、社区表现、工作成绩等，以实名制认证，身份证号码为代码，依托信息化手段，形成实时申报评估，后台定期汇总，不受时间空间限制的“两新”党建新方法。

　　自贸区党员具有分布广、流动快、自主性强、需求多元等特点。在实际工作中，综合党委探索形成了区域性、开放式、动态化的党建工作机制。以“阳光驿站”（党员服务中心）等“组织外组织”为载体，打造了一系列有影响力的党员教育活动品牌，先后开展了“百名职场榜样人物展示”、“百名青年党员素质登高”等12项“百字品牌”活动。推出了一批名讲座、名课堂、名品牌的活动。联合驻区单位、工会等共同举办了一系列职工群众喜闻乐见的文体活动。这些活动在吸引广大职工的同时，培育了健康文明的生活方式，陶冶了情操。

　　为增强党组织的影响力和凝聚力，综合党委在积极鼓励非公企业党员公开亮身份的同时，广泛开展“组织生活开放日”活动，让企业高层管理人员在公开、透明的环境中了解党组织、了解党员。在开放日活动中，党支部书记通过各种方式主动邀请企业管理层共同参加党支部的组织生活，党支部向企业高层管理人员介绍党建工作、支部建设等情况，并围绕企业发展建言献策，使企业经营方和业主真切地感受到了党组织和党员在企业中的积极作用。

　　在以往，不少非公企业党组织由于无行政依托，开展党建工作常常陷入缺资金9博体育、缺阵地、缺人才等窘境。自贸区综合党委一改过去非公党建“等靠要”和“随意性”等不足的弊端，在非公企业党组织上缴的党费全部返回的基础上，将非公党建经费纳入财政预算。

　　对非公党建干部配置，综合党委进行了制度性安排。如对于基层党务干部，采取组织内部“直选一批”、后备干部中“选拔一批”、社会上“招聘一批”的方法，并建立党务干部人才库，为非公企业党组织提供强有力的人才保障。

　　在党建场所和活动阵地建设上，在市社会工作党委与浦东新区组织部共建上海自贸区“两新”组织党建服务基地的同时，综合党委按照“因企制宜、整合资源、逐步实施、注重效能”的原则，在企业（楼宇）建立了25家“阳光驿站”，以“六有”“三上墙”为标准（即有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度；党组织基本概况和职责任务上墙、党组织创建目标上墙、党建工作目标上墙），积极推进党建阵地建设。在强化硬件建设的基础上，进一步推进“阳光驿站”软件建设，不断规范“阳光驿站”的管理制度，使“阳光驿站”成为了党组织政治生活、开展党员教育、党员互动交流的重要阵地。

　　自贸区管委会党组副书记、综合党委书记王辛翎说，“自贸区建设需要制度创新，也需要‘两新’组织党建的有力助推，要按照可复制、可推广的要求，创新全覆盖、一体化、有活力的党建工作新模式。”（童强 王洪 摄影 张驰）